透析政纲方显联邦大选本色

挟持着第四波疫情突兀而至的联邦大选，不期然地进入冲刺阶段。联邦自由党党领特鲁多（Justin Trudeau）要的就是这种效果，踌躇满志地打个政治擦边球，冀望在对手还没缓过神儿来，就已在渥京坐大。自由党差15席组建多数政府，当然希望竞选时间尽可能短，争取在疫情期间且尚未恶化之际收兵。一时间，执政党的好整以暇与在野党的仓促应战形成气象鲜明的对照，战帖已经投下，决斗不容转圜。举目三海环拥之地，尽闻选战厮杀之声，各路主帅席不暇暖，攻防大战硝烟弥漫,为此高度传媒特别刊出专题，分析2021联邦大选主要大党的政纲。

特鲁多可谓起个大早，却赶个晚集，当所有反对党的竞选政纲都陆续出台，打响第一枪的自由党还在淬火锻造自己的完整政纲。为此特鲁多解释说，他们要有“大创意”，一付投票日前夕端出杀手锏的架势。

其实有些都是舆论渲染，拉抬了竞选抗辩的程度，求稳的民意形成顽强的主流，与当年选举呼吁改变的画风迥异，生存和复苏成为当下最强音。谁吃透这点，谁努力在这上面因势利导，谁就有实质性的胜出机会。而那些道义文章毕竟是花拳绣腿，点缀而已。

根据最新民调，三成受访者表示，最佳做法是政府计划继续支出，即使这意味着长期出现赤字。另有33%称，应聚焦于平衡预算，纵使这导致削减开支甚至加税。其余37%则称，减税才是迈步向前的最佳方法。这就是国民三分舆情天下的目前态势，也规约着政治家们的定位与决断，亦由此左右着选民们的投票意向，这些就成为我们梳理和把握各主要政党竞选纲领的切口与路径。

国际、国势与国别利益

加拿大实行三级议会制度，只有联邦选举才涉及外交。作为移民国家和G7之一，加国需要斟酌国际事务，国际关系遂成为议题。

时下阿富汗难民问题就像当年叙利亚难民问题一样，在处理手段和程度上会影响到对当政者的评价。渥京表示接收两万阿富汗难民，反对党批评特鲁多政府行动迟缓，在塔利班不断收紧的情势下，至今只撤离数千人。不少团体就此向渥京施压，向来在难民问题上高标期许的特鲁多面临考验。

如何与《巴黎议定书》的国际环保目标接轨？如何在全球范围内规制和操作《疫苗护照》事务？如何在西方语境中修理与整合国际战略利益？如何协调各种双边和多边国际关系？都成为大选看点。一个巴以冲突的观点，就能撕裂联邦绿党，可见外交问题在联邦层面颇有杀伤力。

对华社来说，加中关系持续低迷，对华政策成为考量。然而华社是一个笼统概念，也蛮多元的。有华人质疑联邦保守党党领奥图尔(Erin O'Toole)的对华立场，也有华人因此成为保守党铁粉，在自由民主的加国，即便针对特定族裔，无法判断外交议题上的选票流向。

不过各党在对外事务上大体一致，并无原则分歧。例如对孟晚舟引渡案，都主张根据本国司法制度进行；都希望看到相关政府履行当年对香港的承诺，都要求通过沟通释放在押的康明凯(Michael Kovrig)和斯帕弗(Michael Spavor)。非要区分的话，相对来说自由党左右腾挪的空间要大一点。

房屋政策各具擅场

居者有其屋，这在疫情期间得到深刻体验，由于新冠肆虐，很多人在家办公，以维持生存。当竞选政纲出台，住房问题就位居民生事务的突出位置，住屋负担能力成为各党的关键拉票议题。谁于此端出牛肉，谁就能赢得民心。

自由党党领特鲁多Justin Trudeau

联邦自由党推出《惠及所有人的家》住房计划，针对2017年全国房屋战略方案(National Housing Strategy)加倍拨款，解锁房屋所有权，帮助租房者成为业主，更快存下首付，允许40岁以下国人为首套房产存4万元免税。令加拿大按揭及房屋公司(CMHC)削减保险费率1/4，减少月供，降低购房过户成本。为先租后买(rent-to-own)设立10亿元计划，另设40亿元现金池计划，用于打造城市住宅。4年内投入27亿元，用于建造、维护或修复140万间经济适用房；将空置写字楼改成柏文大厦；家庭装修享受税收抵免，设立“多代同堂装修免税额”(multigenerational home renovation tax credit)。拟设《购房者权利法案》，禁止购房者盲目竞标，对住宅物业征收“反炒卖税”(anti-flipping tax)，业主持有物业少于一年，要承受高昂税项，通过刑法新处罚条款强制执行。确立房屋检查合法权利，确保总价格透明度，让潜在买家了解房屋近期销售价格。同时要求银行为失业者提供6个月按揭贷款延期，两年内禁止新的外国人所有权。为此利用联邦政府税收与承销抵押贷款的权力推动变革，有些承诺需要谈判。

保守党党领奥图尔Erin O'Toole

联邦保守党提出调整压力测试和保险要求，帮助国民更容易符合申请贷款资格。创设为期30年房屋按揭贷款，由加拿大按揭及房屋公司承保。承诺未来3年增建100万个住宅，将15%联邦物业改建住宅，未来两年禁止海外投资者在加国置业。

新民主党党领驵勉诚Jagmeet Singh

联邦新民主党主张联邦交通资金与市政住房策略相结合，4年内以新建、翻新和改建方式提供170万个住房单位。简化合作柏文(co-ops apartment)、社会和非牟利住房的资金申请，免除联邦部分的GST/HST税，用于推动建造新的经济适用房以增加供应。首次购房者税收抵免金额加倍，以退税方式在搬入新居时直接发放。为入门级房屋的保险按揭贷款引入30年期，将购房者税收抵免翻倍，帮助支付交吉费用。对出售给非公民或永久居民的人士，征收20%外国买家税。

也有专家分析，过于激进的住房政策或适得其反，有社区反对增加住屋密度。不少国人将物业视为主要投资，储蓄和退休金与楼价挂钩，楼价下降意味着部分人的物业收入下降，反而影响到这些人的投票意向。

绿党党领安娜米·保罗Annamie Paul

提高国民支付能力

疫情管控使国民面对双重压力：停工停产切断收入来源，降低支付能力；运输贸易限制使物价上涨，尤其是生活用品。所以如何提高国民收入，是各党政纲核心内容，好的有效措施会受到热捧。

自由党计划未来3年再向经济注入1000亿元﹐占GDP的3%到4%。特鲁多承诺65岁以上单身耆老，每年领取的长者低收入保障补助金(GIS)增加500元，夫妇增加750元，此调整使220万长者受惠。将75岁以上长者老年保障金(OAS)提高10%，明年正式生效。将家庭无障碍税务抵免(Home accessibility tax credit)金额翻番，提供额外的1500元税务抵免。

保守党承诺降低税率，针对劳动者退休金(Worker Pension)，党领奥图尔提出修法，公司破产重组时，优先聘用工人。除非退休金资金充足，否则公司重组时管理层不能领取花红。不再强迫资金不足的退休金计划转换为年金，因为这意味着工人收入减少。承诺将本国员工福利(Canada Workers Benefit)翻番，达到个人最高金额2800元或家庭最高金额5000元，以每季度直接存入银行帐户的方式付款。为长者提供更多福利，设立“加拿大老人护理福利”，每月向与70岁以上父母一起居住或照顾的国人支付200元。加强商业竞争来保障国人的可负担能力，反对企业减少竞争的合併和收购，防止收费上升。企业行政人员若被发现操控物价，罪成罚款由2400万元增至最多1亿元，更有坐监之险。奥图尔强调，近日供货商在柴米粮油上抬高价格、手提电话服务收费上加价都是因为併购后，竞争减少的现象。不反对开放市场给外国投资者，但必须对等。

新民主党党领辛格(Jagmeet Singh)表示“为美好的未来奋斗”（Ready for Better）是该党愿景，为此与CRTC合作，使大型电讯公司将价格和费用上限降至全球平均水平以下，使普通家庭每年节省一千元，同时保持网速等服务水平。宽免大专学生学费贷款的利息，大专毕业生首3万元学费贷款不用退还，将联邦助学金翻倍。

借鉴疫情扶助医务

据加拿大医学协会（Canadian Medical Association）估计，目前约有500万国民未有提供基本服务的医生或家庭医护团队，连锁效应影响到医疗体系。为此特鲁多承诺，2022年开始4年内，拨出30亿元，增聘7500多名家庭医生，向愿意到郊外或偏远地区执业的专业医护人员提供税务优惠。向各省额外提供60亿元，以缩减病人轮候时间，并向各省注资共4亿元，进一步扩展虚拟基本医疗服务，增拨90亿元以改善长期护老院的服务。每5名加人就有1人面对精神状况挑战，而疫情令其挑战更加严峻，因此自由党把加人健康放在首位，拨出65亿元给地方，提供更多免费精神诊治和护理服务。

保守党表示每年向各省提供的卫生款项，较自由党制订的预算为高，每年增加最少6%。奥图尔强调注重国人的精神健康，这些问题在疫情期间有恶化趋势。他称加国有五分之一的人出现抑郁、焦虑或创伤后遗症障碍，现有医疗保健系统已无力应对。因此未来10年内，每年增加6%加拿大健康转移支付，为省级医疗保险注入600亿元，每年可多使100万国人接受心理健康治疗，同时减少等候名单。为鼓励僱主在员工福利计划中增加心理健康保险，提供为期3年的25%税收抵免。向提供心理健康与保健培训的非营利组织和慈善机构，提供1.5亿元拨款，并设立全国性988号码预防自杀热线。

新民主党承诺保障所有国民的医疗保健福利，公布全国处方药物计划，使每个家庭月均最少节省500元。会向各省医疗拨款，游说加入上述计划。

经济复苏结构调整

新冠疫情对全国中小企业造成重创，各党都提出多种支持和帮扶中小企业度过难关的政策，包括租金和工资补贴、新聘员工补贴等。

联邦自由党将“加拿大复苏招聘计划”(Canada Recovery Hiring Program)延至明年3月底，可增加100万个工作机会；为遭受重创的旅游业提供75%的临时工资和租金支持；在今年9月至明年5月底启动文艺复兴计划，为剧院和其他表演场所匹配门票收入损失；将影视业停产补偿保险金由明年3月底延至同年12月底。继续为小企业提供工资和租金补贴，令企业保持开放。推出长期“招聘奖励计划”，帮助小企业支付就业保险（EI）和加拿大退休金计划（CPP），令新聘和返聘的企业尽快恢复经营。承诺将信用卡费率限制在1%以内，以减轻小企业负担。通过家庭延伸医疗保险计划，帮小企业在员工身上节省600元，减轻小企业负担。承诺设立单一联系点，帮助企业迅速找到出口商品的资源。

联邦保守党提出未来审慎理财的理念，表示十年内控制赤字，不削减服务支出便能平衡预算。创建“加拿大投资加速器”（Canadian Investment Accelerator），为明后两年资本投资提供5%税收抵免，鼓励资金投资本国项目。承诺推出“重建主街”（Rebuild Main Street）税收减免，未来两年国民在小企业个人投资金额达10万元，可获25%税收减免。

保守党还提出“加拿大复苏计划”（Canada's Recovery Plan），明年起所有受联邦规管的雇主，如雇员超过一千人或每年营业额超过1亿元，董事局需常设最少一名拥有投票权的劳方代表，由劳方经民主程序推举。与工会商订劳工条例，以保障劳工利益，为企业支付新聘员工最高50%的头6半年月薪。与美国等传统贸易伙伴协商，改进自贸合作体系。

能源环保政策比较

加拿大向来以能源立国，能源政策在国民经济发展中举足轻重，牵一发而动全身。而能源又与环保紧密相连，这次大选依然成为左右攻防的焦点之一。因油管铺设等问题，生活在低陆平原的卑诗省民也深受其影响。

特鲁多日前公布气候政纲，承诺规管石油及天然气工业，30年内达至零排放。拨出20亿元，在亚省、沙省及纽省创设与石油及天然气有关的职位。10年内投资10亿元，帮助恢复大湖河流系统。更新《联邦水务法》（Canada Water Act），解决气候变化和原住民水权等问题。2022年建立并全额资助加拿大水务局（Canada Water Agency），巩固和协调“淡水行动计划”（Freshwater Action Plan），与省、地区和原住民社区合作，保护和管理淡水、土地和物种。

塑胶需要数百年才能降解，加国每年扔掉价值数十亿元塑胶，只有9%回收利用。联邦自由党承诺，争取到2030年终结塑胶污染并减少垃圾，禁止使用有害的一次性塑胶，借此创造4.2万个就业机会。届时包装使用50%的再生塑胶，创建新基金支持本国塑胶垃圾解决方案。拓展清理海洋和海岸的计划；通过“维修权”延长电器使用寿命，以负担得起的价格修理电器，减轻对自然资源的压力。引入电动汽车强制令，到2030年销售的汽车一半实现零排放，2035年达到100%。

联邦保守党认同2050年实现净零排放，会加快减排目标进度，2030年达到比2005年降低40%至45%，而非自由党所说的30%。优先建设“北方门户”（Northern Gateway）输油管计划，原住民社区将拥有33%所有权。

联邦新民主党支持取消对石油和天然气公司的补贴，对可再生能源项目提供直接资助，改造一些油井为地热发电厂。通过公共交通电气化等方式，致力于2030年前把国内碳排量减少一半以上。提供5亿元资金，支持由原住民主导的环保项目，保护土地、水和原始森林等自然资源。

金融制度合理改革

特鲁多承诺让金融服务公司支付更多公司税，用于数十亿元住房计划。他认为银行和保险公司比其他行业恢复得快，应该支付更多费用，资助重启计划。为此设立“加拿大复苏红利”(Canada Recovery Dividend)，从2022至2023财年开始，4年内每年最少产生25亿元额外收入。不容忍金融公司为规避新措施而採取“复杂的税收规划或利润分享”，出台反避税规则，确保新公司税成本不会转嫁给消费者。