美国宣布四大做法调整对华贸易政策,不打算升级中美贸易紧张局势

10月4日（周一）美国贸易代表戴琪发表讲话，宣布拜登政府对华贸易政策的四项做法，戴琪承诺开始取消前总统川普对来自中国商品征收的部分关税，强调中国必须执行承诺的中美第一阶段贸易协定。

戴琪周一上午在华盛顿战略与国际研究中心发表讲话。她说：“我致力于在这个双边进程中解决我们面临的许多挑战，以取得有意义的结果。”“但最重要的是，我们必须全力捍卫我们的经济利益。”

美国宣布采取四项对华贸易政策

戴琪的演讲重点关注拜登政府处理美中贸易关系的方式，在此之前，美国在对如何处理北京经济行为进行了数月的内部审查和审议。

她表示，美国贸易代表办公室（USTR）采取四个具体做法调整对华贸易政策。

第一，重新审议美中第一阶段贸易协议，中方在协议中所做的承诺对美国的一定产业有利。并强调中国必须遵守其签定的承诺。

第二，将开始针对性的关税排除流程，同时也不排除未来可能增加额外关税排除。不过一位资深官员表示，已经施加的对中国商品征收的关税，目前不会马上撤销。

第三，戴琪表示，将寻求“很快”与中美全面经济对话中方牵头人、中国国务院副总理刘鹤进行直接接触，进行视频会谈，包括讨论第一阶段贸易协议当中中国做出的承诺，并重申美国将动用所有工具，来对抗中国政府制定的产业政策。

“在我们努力执行第一阶段的条款时，我们将向北京提出这些更广泛的政策关切。”她说。

一位资深官员指出，根据美国搜集的数据，中国并没有遵守协议当中的某些部分，而整体而言这个协议的成果是好坏参半的。所以美国不会将放弃包括关税等任何可用的贸易执法工具。

第四，戴琪强调，美国将与盟友们，还有志同道合的伙伴们一起打造一个公平并健康竞争的国际贸易体系，而美国与中国的贸易关系需要“灵活且敏捷”（flexible and agile），拜登政府对中国的贸易政策，将随中国对美国作为的反应而随时调整。

戴琪强调，中方不公平的贸易行为伤害美国劳工与产业，并且在全球贸易体系当中，北京获得了不公平的优势，同时点出美中贸易关系当前的状态，对美国劳工、企业、农场主与制造业者都不利。

她表示，中方未能改革其非市场政策或兑现其在过去15年与美国官员的高层对话中所做的承诺，同时暗示，美国将聚焦中方的工业补贴政策。

戴琪说：“即便第一阶段协议到位，但若中国政府仍继续向既定行业投入数十亿美元（补贴），并继续按照国家意志塑造经济—这损害了美国这里和世界各地工人的利益。

“这些政策加强了世界经济的零和动态（博弈），中国的增长和繁荣是以牺牲美国和其他基于市场的民主经济体的工人和经济机会为代价的。

“随着我们与中国经济关系的发展，我们捍卫我们利益的策略也必须改变。”

工业补贴政策是川普政府当时设定的第二阶段贸易协议的谈论内容，第一阶段贸易协议的重点在购买美国商品上。

美方称中方没有完全兑现第一阶段贸易协议

中美第一阶段贸易协议即将在今年年底到期。美国官员3日表示，北京没有兑现2020年签署的第一阶段协议中所做出的承诺，中方远远落后于其增加2000亿美元的采购目标。中方的购买主要聚焦在制造业、农业、能源和服务业四大领域。

美国商务部长吉娜‧雷蒙多（Gina Raimondo）9月28日曾表示，实际上中国没有履行承诺。“我正在并将继续与政府合作，让中国承担责任。”她说。

拜登政府将“动用所有手段”因应中国可能不改其贸易行为

另据美国媒体报道，在白宫背景简报会上几位资深官员表示，为了制订一个更广泛的美国对中国贸易政策，过去几个月来，美国贸易代表办公室咨询了美国工人、农场主、劳工代表、国会议员、企业界以及其他相关人士，拜登政府对中国的贸易政策一定从保障美国劳工利益为出发点。此外，美国也不是唯一一个受到中国不公平贸易行为所伤害的国家，美国也与亚洲、欧洲的盟友们，尤其是民主政体们合作，制定未来的贸易道路，共同保障半导体的供应链安全，一同应对中国在这个产业上带来的竞争，同时美国也发布了相关的投资筛选与出口管制。

一位资深官员说，拜登政府针对中国的贸易态度有三：第一，美国的目标并非要升高与中国的贸易紧张局势，或重蹈前届政府有缺陷的策略。第二，针对中国持续进行的不公平与胁迫行为，将动用广泛工具来确保美中贸易关系将保障美国劳工、企业与供应链。第三，欢迎中国改变其行为，但也知道中国可能不改变，故必须有策略因应，而非单纯抱有希望。

拜登总统将要求中国对其没有兑现的承诺负责，同时将动用所有手段确保中国的经济与贸易政策不会伤害到美国劳工与企业。拜登了解美中经济关系不仅有关税跟贸易，为了从长远跟整体层面下手，除了重新审议美中贸易协议第一阶段执行情况，拜登总统也与国会合作，在研究、科学、基础建设等方面进行明智的投资，并增强美国的科技领导地位，保固美国供应链。之前通过的《美国救援方案》，以及正在国会中审议的跨党派基础建设法案，跟《重建美好》计划等等，都是其中的部分。

一位资深官员指出，拜登政府已经针对中国采取多项贸易行动，包括拜登总统五月时签署了14032号行政命令《应对为中华人民共和国某些公司提供资金支持的证券投资所产生的威胁》（Addressing the Threat From Securities Investments That Finance Certain Companies of the People’s Republic of China），禁止美国人与公司投资与中国人民解放军或与中国监控行业相关的公司。

另一位资深官员说，也已经对在新疆地区侵犯人权的个人实施禁制，并对于涉及新疆强制劳动的商品实施限制，特别是针对太阳能产业。他提到独立的美国证券交易委员会也已宣布，由于中国拒绝允许在美国上市公司跟美国分享审计数据，将采取一系列步骤来减低美国投资人投资中国公司所冒的风险。

白宫：不打算升级中美贸易紧张局势

但也有评论认为，尽管拜登政府表示，他们在与北京打交道时不会放弃任何工具，但一位高级政府官员在周日（3日）的吹风会上强调，美国不打算升级贸易紧张局势。这位官员承认，中方可能不会改变其做法，因此美国需要一个能够考虑到这一点的战略。

这位官员还表示，戴琪将与中方同行、中共副总理刘鹤恢复直接接触，包括讨论第一阶段贸易协议当中中方做出的承诺，并重申美国将动用所有工具，来对抗中国制定的产业政策。

到目前为止，戴琪与中方代表、中共国务院副总理刘鹤进行了一次谈话；拜登总统和中共国家主席习近平进行了第二次谈话，双方都在寻求保持整体关系，使之不进一步恶化。