阿尔伯塔省退出金额计算

要是评出一位2023年年度最“刚”省长，那一定非阿尔伯塔省省长Danielle Smith戴思敏莫属，她对特鲁多政府的“厌恶”可谓是毫无掩饰，不仅和内阁成员起草了一份关于独立阿省养老金的报告，还于11月25日动用《主权法案》，准备对抗联邦政府的《清洁能源法规》。

《主权法案》在11月27日周一提交给省议会审议，如若通过，则阿省电力系统运营局（Alberta Electric System Operator，AESO）和阿省公用事业委员会（Alberta Utilities Commission）等省属实体在法案生效后毋需执行《清洁能源法规》。

种种举动充分说明，阿省和联邦之间的矛盾越来越深。比起只在阿省范围内生效的《主权法案》，让联邦政府更加肉疼的是阿省计划从2027年1月1日起，转移3.34千亿加元的养老金计划。整个加拿大养老金连本带息是5.3千亿加元，相当于阿省要拿走整个加拿大养老金的一半以上（53%），其余省份养老金储备锐减。

戴思敏和特鲁多。（图自 CTV）

即便只是一个初步计划，戴思敏也是成功地镇住了特鲁多，特鲁多也只能警告说：阿省的退出将造成“不可否认的伤害”，这不仅是因为退出CPP合法合理，并且，阿省早就对联邦政府抱有不满，愈演愈烈，直到2023年终于爆发。

▌阿省为什么要脱离CPP

早在2001年发表的《阿尔伯塔省议程》文献中，便提出了阿省需要获得更多行政主权的观念，其中，这份由未来的总理哈珀，卡尔加里大学教授Ted Morton, Tom Flanagan and Rainer Knopf签署的文献，在阿省如何”确保所有阿省人未来”条目中的第一个建议就是建议退出CPP。他们所对标的正是一直不参与CPP，拥有独立养老金计划的魁北克省。尽管脱离CPP的计划被搁置了将近20年（这可能是因为在哈珀成为总理后，阿省和联邦政府的关系有所改善）。但在2020年，前阿省省长Jason Kenney 发布的公平交易报告时，退出CPP再次被人提起。

（图自 The Western Producer)

在报告中，作者指出阿省对CPP的贡献不成比例：16.5%的养老金供给来自阿省人，但只返还给了阿省人10.6%的养老金，在阿省看来，这是不公平的。卡尔加里大学的政治学家Lisa Young说道，阿省会有这种想法，还有一个原因是魁北克。因为联邦政府给了魁北克非常大的行政权力，他们建立了自己的机构，相对独立于联邦政府之外，并且在联邦还拥有相当的影响力。如果魁省能做到这一点，阿省为什么不能尝试呢？

（图自 mackaycartoons）阿省的这种不满曾在20世界80年代老特鲁多执政时达到了顶峰，当时老特鲁多提出了国家能源计划，即对能源行业开征新税，这自然会遭到能源大省阿省的强烈反对。在小特鲁多上台后，进一步对传统能源行业增加苛捐杂税，于是阿省的愤怒在特鲁多这一任期的执政末期再次燃起，想重新借退出CPP一定程度上独立于联邦政府之外。卡尔加里大学的经济学家Jack Mintz认为，如今阿省铁了心的想要退出CPP，特鲁多应该想想如何“缓解紧张局势，而不是煽动紧张局势”。

▌阿省如何脱离CPP

阿省脱离联邦养老计划是合乎法规的，这一条包含在1985年建立的加拿大养老计划 C-8法例中，而在第113（2）条，省级政府需要支付的数额这一项中，规定了CPP中的哪些金额是属于省府的。

法律规定，加拿大各省的养老金份额包括其在加拿大养老计划账户和额外账户，投资委员会净投资回报的一部分资金，以及所有养老金计划账户利息的一部分资金。阿省有权带走的不仅是从1966年开始，阿省向CPP提供的1.63千亿资金，以及从中产生的所有投资回报和利息，加在一块共有3.34千亿加元。

戴思敏还在报告中说道，阿省从养老金计划中撤出后，其余加拿大人每人每年只需要多交175加元，而阿省人每年能够少交1425加元。

（图自 Edmonton Journal)

别忘了，阿省的这笔金额是根据2023年CPP的法定税率9.9%计算的，预计到2027年，联邦养老金的最低税率是10.36%。阿省并没有说明阿省退出养老金后，联邦的税率将会怎样重新调整。

最低税率和法定税率不同，法定税率通常要高于最低税率。例如现在法定税率为9.9%，在2021年的上一份报告中，精算师计算的最低CPP纳税税率为9.54%。等到阿省退出CPP后，经济学家Trevor Tombe估算，法定税率很有可能就会达到10.80%，每位加拿大人每年将会多缴纳284加元的税款，比戴思敏所说的高出63%。

卡尔加里大学经济教授Trevor Tombe。（图自 Calgary Heraid)

▌脱离CPP有何影响

虽然其他加拿大人多交了养老金，但是对阿省来说，拿走属于自己的一部分，制定独立的养老金计划可以极大地提升自己省民的福利。9月21日，阿省雇佣顾问公司LifeWorks撰写了一份关于比较APP（阿省养老金计划）和CPP（加拿大养老金计划）的报告。

报告中更加细致地对比了APP和CPP之间的区别，假如阿省人按照APP缴税的话，养老金计划的税率将会从降低至5.91%，付款费率在2027年降至7.86%，略低于2027年预估CPP付款费率的10.08%。但在2060年，APP的付款费率将会逐步赶上CPP到11.87%。

历史上阿省所有曾对CPP贡献过的金额。（图自 Alberta Pension Plan）

报告中还回顾了阿省自1966年起，向基本CPP贡献的所有资金和回报率，所有的数据加在一块几乎是天文数字，远远超过阿省报告的3.34千亿。表面看起来，阿省不仅年年对加拿大提供巨额的税收，得到的回报也是犹为可观，但这其中也存在着三大问题：

一是如CBC所说，表格所呈现的数字不同于实际计算的数据，就像精算师所说，将所有的假设数据列举成表格并不能完整表现出养老金的运作和实际计算。 3.34千亿是阿省雇佣顾问得来的数据，但实际运算中发现，实际转移的资产数额可能在2.62千亿和3.62千亿加元之间，这其中又需要剔除一些在阿省工作的非阿省人的缴税问题，因此据精算师Doug Chandler和Bonnie-Jeanne MacDonald推论，真正的数据很有可能小于2.62千亿加元。