谁都知道,川普虽然下台了,他的7000多万支持者不会消失,美国的危机不会就此结束。美国所面临的锥心之痛,比如制造业空心化、巨额贸易赤字和财政赤字、阶层和种族撕裂等,都会在一个相当长的时期内继续存在,不会随着拜登上台,就烟消云散。
事实上,期望拜登化解美国深层危机,本身就是不现实的。拜登今年已经78岁,只能干一届四年,在短短四年之内,怎么可能解决积累了几十年的烂摊子?更何况,还有更紧迫的疫情横亘在面前,让他必须全力以赴。
大半个世纪前,美国应对经济危机和民权危机,耗费了几届总统时光,才一步步走出泥潭,成为全球霸主。美国要化解这一波危机,没有一二十年时间做不到。
不过,从拜登的团队组建和施政规划来看,他在短期内至少可以解决困扰美国的三件大事。
第一件大事是疫情。疫情刚在全世界蔓延时,我曾以为美国凭借医学技术和国家实力,肯定不会让病毒泛滥成灾。但是,没想到,川普政府为了保持经济运转,以便能够赢得连任,竟然对疫情睁一只眼闭一只眼,始终不曾上心上意地去控制,使得美国疫情控制成了疫情笑话。
拜登政府则不然,他们从竞选开始,就宣称将疫情控制放在首位。整个竞选过程,也尽量避免大规模人群机会,减少病毒传播机会。1月3日以来,更是将主要准备工作,都投入到了疫情控制上。
就职当天,他的Covid-19团队就概述了一项战略,宣布将利用联邦政府的所有手段应对疫情,为此总统将首先将颁布10个行政命令。
根据拜登政府简报,拜登就职次日将发出命令,改革和统一美国的病毒检测方法,利用联邦权力稳定关键医疗用品的供应链,增强政府提供快速、公平疫苗分发的能力。
目前,美国FDA已经批准了两款新冠疫苗,一个来自辉瑞,一个来自莫德纳。强生公司推出的一款疫苗,也有望很快得到FDA批准。这意味着,美国将获得三款疫苗供应,三四个月后,就能实现“疫苗自由”。
只要有了疫苗,以拜登政府的积极推进姿态,可能不需要半年时间,就能为大多数居民接种疫苗疫苗,形成群体免疫。2021年下半年,美国疫情有望明显缓解,2022年估计就能恢复正常了。
第二件大事是恢复经济。拜登施政纲领显示,他上任后的头等大事,除了控制疫情,就是恢复经济、减少失业。
1月15日,拜登宣布了一项大规模经济刺激方案“美国拯救计划”。这项规模高达1.9万亿的拯救计划,将向符合条件的美国人直接发放1400美元,把每周失业救济金提高到400美元,并拨款3500亿美元用于州政府和地方政府援助等。
如果加上上个月通过的9000亿纾困法案,美国联邦政府投放市场的救济金额,接下来将达到2.8万亿。
放在以前,拜登政府的1.9万亿刺激计划,肯定会被共和党人阻击,很难获得通过。但是现在,民主党不但继续主导众议院,而且在参议院人数持平,完全可以借助议长的关键一票,确保拯救计划通关。
从长远来说,近3万亿的经济刺激计划不一定是好事,但是可以确定,随着下半年疫情得到控制,大规模经济刺激计划必将快速推动恢复消费,助力美国经济迅速反弹。
第三件大事是美中关系。四年来,川普政府搞得美中关系风雨飘摇,动荡不已。临近下台,他们还不忘制造各种麻烦,为继任政府处理对华关系,增加无法挽回的难度。
无论从特朗普的对华政策遗产,还是从美国当前舆论环境来看,拜登政府都不可能放低姿态,弱化上届政府的强硬立场。相反,为了团结特朗普支持者,为了避免被说成“社会主义合作者”,拜登政府会继续保持对华强硬,甚至比上任政府看起来还坚守原则。
不过,拜登团队与川普团队还是有一个根本性区别。川普对华团队缺乏通盘规划和固定决策机制,基本上是走一步说一步,想打哪儿就打哪儿,而且不计后果。这就使得美中关系充满高度不确定性,一会儿阴云密布,一会儿突然放晴,再过会儿,说不定又暴雨如注了。
两个国家的外交关系,不怕针尖对麦芒、相互强硬,怕的是都不按照套路出牌,忽冷忽热,高度不确定。不确定性太高了,就容易产生误判,甚至擦枪走火,陷入战争泥潭。
拜登团队显然“反川普之道而行”。无论他的个人风格,还是提名的外交团队,都强调专业、规矩和机制。这样的外交团队,不一定能解决美中关系的棘手问题,但是一定能避免对华政策的朝令夕改,减少双方关系的不确定性。
只要双方都能清晰对方目标,又都愿意坐下来谈判和执行协议,美中关系即使存在对立和对抗,也会保持在可控和理性的轨道上。
全球经济依赖的是投资者信心,而投资者依赖的是对局势的判断。只要美中两国放弃意气行事,回到理性谈判轨道,让世界局势呈现出确定性的走向,投资者就能够看到信心、增加投资,就能够让经济走出困境。
鉴于以上三点,我对拜登团队解决美国深层危机不抱希望,但是对于他们化解当前美国困境、改善世界局势,还是抱有充分的信心。