加拿大移民减少的潜在危机

特鲁多政府在去年秋天订出了雄心勃勃的移民计划，三年内接受120万移民。对一这个扩增计划，移民社区均表支持，我个人也觉得加拿大必须大幅度增加移民人口，除了防止人口不断老化带来的危机之外，也是为加拿大的可持续发展提供足够的人力资源。问题是，去年的新冠疫情肆虐，以及美国政府的权力转移，给加拿大雄心勃勃的移民计划带来的重大的挑战。

刚刚出炉的官方数据显示，在疫情的大背景下，加拿大2020年的移民人数剧跌四成六，只有18万4千多人成为永久居民，比2019年的34万多移民人数少了13万人，且降至1998年以来的最低水平。

这些高达四成的移民人数减少，发生在接受外来移民最多的安省、卑诗省、魁省以及艾尔伯塔四省。换句话说，2020年的移民人数远远无法达标，2021年的40多万人目标如何达成？虽然我们看到全国疫情曲线正趋平稳甚至下降，疫苗的供应也在逐渐进入稳定增加，但是离全民整体免疫所谓的八成左右国民接受疫苗施打的目标仍然遥远，而病毒变种的危机依然四伏，移民速度是否可以快速提升，讲老实话，谁也没有把握。

除了疫情，美国政治局势的变化对加拿大增加移民也是一个负面因素。本来，在特朗普总统的“美国优先”政策下，美国在移民政策上采取了孤立主义的立场，这就让加拿大移民大有可为。许多在美国留学的外国学生，因为无法申请到美国的绿卡，甚至是长期工作的签证，就纷纷转向移民加拿大。特朗普为加拿大开辟了留学生和高科技人才的人才“输出“通道，这是前所未有的情况。

但是，随着拜登政府上台，特朗普的政策受到了限制，美国将再度对高学历移民和高科技人才打开移民大门，这不但会堵住美国高端人才向加拿大转移的移民通道，甚至还会吸收部分在加拿大但留学生和高科技人才。

面对这种情况，特鲁多政府展开了前所未有的抢救工作，给不少人打开了快速移民的通道。其中包括留学生、外劳、经验类移民申请人等。对留学生而言，不但大学学历以及硕士以上学历的人可以申请移民，连大专（两年）毕业的学生也有资格申请永久移民。除了在加拿大的留学生以外，政府借着香港局面的变化，对香港五年内的大学毕业生也打开了申请工签并随后移民的大门，可为一箭双雕。对外劳而言，本来外国劳工在签证到期后必须返回本国，如今加国政府可能直接给予永久拘留身份。此外，政府在2月13日宣布邀请27,332名移民申请人递交移民的申请文件，这些人都属于加拿大经验类（CEC）的申请人，其中九成已经居住在加拿大。

对联邦政府的这些移民补救政策，社会大都持支持的态度。但是，必须看到的是，这些移民的人数，仍然有限，不足以弥补去年移民人数剧降的差距，也不能填满今年移民的人数目标。因此，关键的仍然是来自全球的新移民递交申请人数是否会急剧增加？

这种移民申请急剧增加需要两个前提条件，一是加拿大移民政策的许可；一是加拿大经济发展是否具有足够但吸引力？目前来看，前者当然没有问题，政府正在竭力邀请人移民加拿大，但后者则要看疫情的克服程度和经济增长的速度。

如果留学生、高端人才在加拿大工作市场找不到工作，许多人的移民欲望自然会降低。在目前疫情仍然没有根本性克服的大前提下，符合资格的移民申请人会否大幅度增长，谁也说不定。这就给加拿大的移民政策带来了潜在的风险，那就是特鲁多政府会否“病急乱投医”，为了满足移民人数的既定目标，给非法难民打开移民大门？

不错，在即将举行联邦大选前特鲁多不会铤而走险，而是在社会大众可以接受的范围网罗移民，但是，一旦胜选，他极有可能“重蹈覆辙”，再现第一次当选后迅速接受难民的老方法。这不但可以快速满足120万的大目标，且在三年后让这些难民入籍，变成支持他下次大选的基本选票群。如此一来，加拿大不但会犯下德国默克尔执政晚期的“难民政策”错误，更会造成比德国更大的社会危机，因为德国是制造业龙头老大，还是可以在劳动力市场吸收难民“走正路”，加拿大则没有这样的幸运，如果经济不好，非法难民可能会制造更多的社会问题，甚至成为灾难。

因此，加拿大舆论必须要严密观察特鲁多政府的移民政策走向，防止其走偏。