加拿大卑诗省将修改《土地法》，与原住民实施共治

凡遇加拿大卑诗省举行重大活动，例行的开场白不外乎主办方要先声明，该活动的举办场地属于某某原住民。往往也只有在这一时刻，我们的神经会被提醒，脚下土地的主人其实是早于所有族裔来到北美大陆的第一民族，即我们常说的原住民。

据查，卑诗省至今生活着200多支原住民，说着30多种语言及60多种方言，人数大约有20万。平时，这些原住民不显山不露水，殊不知就其地位而言，绝对可以称得上是少数族裔中的“老大”，乃至卑诗省的大哥大。

（图自 Vancouver Is Awesome)

此话怎讲？凡与土地相关的事，总是绕不开原住民的，就拿最近悄然发生的一件事即可说明问题。

近日卑诗省府正在就一项提案展开公众咨询，该提案由省长尹大卫（David Eby）亲自主抓，中心内容是省府计划与原住民共享官方土地的管理权，这就涉及到修改卑诗的《土地法the Land Act》。

举凡公有土地租赁、执照发放、许可证与通行权等原本只归省府管辖的权利，现在要吸纳原住民进来，与之共商。说的更白话一些，原住民就公有土地如何使用，将拥有别的族裔没有的话语权，乃至生杀大权，等于一个公司从此设置两位CEO来共同管理，权利相等，互相即可合作，更可掣肘。

我们不禁要问，卑诗省府这样做有何依据？回顾历史，2007年联合国大会通过《原住民权利宣言the Declaration on the Rights of Indigenous Peoples，简称UNDRIP》，该宣言规定，原住民拥有（不限于）所在国的土地和资源，原文表述为他们“对传统上拥有、占有或其他方式使用或获得的土地、领土及资源仍拥有、使用、开发和控制的权利”。

当时，就这一联合国宣言，美国、加拿大、澳大利亚和新西兰均投了反对票，11个国家投了弃权票，但在2016年，特鲁多率领的自由党赢得联邦大选第二年，则推翻了2007年加拿大投出的反对票。

(图自 CBC)

其实UNDRIP不具备国际法约束力，更不能在任何一个联合国成员国法院系统强制执行。时间到了2019年11月，在尹大卫的前任省长贺谨（John Horgan）主政下，卑诗通过第41号法案，即《原住民权利宣言法 the Declaration on the Rights of Indigenous Peoples Act》，该法案主旨是卑诗省政府务必“采取一切必要措施，确保BC的法律符合UNDRIP。这样说来，贺谨的后继者尹大卫省长想要做的事，是升级第41号法案，赋予原住民更多的权利。

(图自 The Breaker News)

早于2007年联合国《原住民权利宣言》，加拿大通过宪法确立了与原住民“有协商的义务”，即“王室荣耀”管辖着加拿大政府与原住民的关系，这等同于将原住民的地位抬升至一个相当重要的位置，一个其他族裔根本无法企及的高度。但宪法第35条中的“协商”一词定义的相当广泛，注定不具备实操性，很容易导致发生纠纷时莫衷一是，公说公有理婆说婆有理，这或是加拿大的资源业被捆住手脚，难以腾飞的原因之一，再加上联邦自由党倾斜于“气候变化”政策，即便坐拥金山，也难有作为。