加拿大皇家骑警RCMP成立150周年遭变革危机

一提到加拿大皇家骑警（Royal Canadian Mounted Police），大家便自动联想到那头戴褐色宽边帽，身着红色制服，足蹬马靴，骑着高头大马的队伍。皇家骑警之于加拿大，就如皇家卫队之于英国，他们不止是警察，更是国家的文化符号象征。

2023年岁末，加拿大皇家骑警RCMP迎来了它的150周年成立纪念日，150年，RCMP始终致力于维护加拿大人的安全稳定，和国家利益，但就像所有电影中所演绎的那样，公正之下，亦有盲区。

▌RCMP的职能

RCMP是加拿大的一个特殊组织，起源于1873年成立的“西北骑警”，于1904年被英王爱德华七世赐“皇家”的称号，正式成为加拿大的武装警察。

（图自 USNews)

如今的RCMP主要分为三个部门，大部分部队致力于履行省级警务合同，拥有8个省和3个地区部分地区的管辖权，除去安省、魁北克、纽芬兰拥有自己的省级部队之外，RCMP全国各地各类分谴部队统共有18,000多位警官。

RCMP的第二个任务是运行国家枪支数据库，并提供法医服务，以及全国各地警察使用的其他警务资源辅助。第三个任务是向联邦警务提供近5,000名警员，以及和恐怖主义、洗钱、网络犯罪和外国干涉有关的大量文件。

不同于美国将警务机构拆分成联邦调查局（FBI）、特勤局和各州警察部队，也不同于英国和法国的分散制警察队伍，皇家骑警有着更为广泛的职能，能够在联邦范围内执行任务，尤其那些没有地方警队的地区起到了重要的治安作用。

可接下来的两个例子，却显露出了RCMP治安环节中的漏洞。

(图自 Quora)

▌RCMP治安不利

2020年4月18日，新斯科舍省Portapique，牙医Gabriel Wortman在不到一小时内杀害了他的妻子，放火烧家，杀害了13名邻居后，从一个当地人才知道的小道上逃走了。

对待这样凶残的罪犯，RCMP进行了盲目且无效的追捕，在错误的道路上设置了路障，为凶手空余出了6个小时的时间。这段时间内，凶手持续作案，被开枪打死之前，Gabriel Wortman又杀了11个人。

Gabriel Wortman。（图自 SaltWire)

事后，大规模伤亡委员会的卷宗上写道：“RCMP警员对Portapique的地理没有很好的了解，许多人在2020年4月18日事情发生之前，从未去过那里。”这一原因在于RCMP内部的训练系统缺陷，通常，RCMP的学员们都需要到里贾纳的部队训练学院，然后大部分人被分配到他们从未居住过的省份。

这种缺陷就导致RCMP警员和他们所管理的社区造成了脱节，过时的培训计划，警员的短缺，都引起了大规模伤亡委员会的注意。除去处理严重杀人事件效率底下，在事关国家安全工作时，RCMP同样能看到许多不足之处。如2023年11月，为RCMP工作的Cameron Ortis在安省高等法院被判罪，罪名是泄露机密信息给俄国情报组织，在发现他的不当行为之前，RCMP曾试图通过一项名为Project Saturation的调查，来处理加拿大向犯罪组织出售加密手机的案件。

Cameron Ortis。（图自 National Post)

对卑诗省的一家加密电话公司调查时，RCMP发现了Ortis的活动，但这已经太迟了。像之前，加拿大皇家海军前军官Jeffrey Delisle从2007年就开始了情报售卖工作，可直到2011年，这项行动才被发现。在这期间，Delisle不断从五眼联盟中获取绝密情报，为加拿大的国家安全带来巨大危害。

RCMP通常在各省履行合同制警务，2023年11月，国家安全和情报委员会（NSICOP）发现，RCMP在联邦的许多警务，包括出警有组织犯罪、网络犯罪、恐怖主义和外国干涉等重大任务上都有所失误。NSICOP的报告指出：“政府必须采取行动，确保RCMP在保护加拿大人中做得更好、更有效率。”

（图自 dreamstime）

▌RCMP需要与时俱进

加拿大前国家安全分析师、现任卡尔顿大学教授Stephanie Carvin指出，这不是RCMP警员的问题，而是整个机构并没有在现代警务管理和处理现代危险事物中发挥它应有的作用。她说：“这是一个加拿大殖民地时期建立的机构，它表面上随着时间的推移进化了，其内核仍然是19世纪的准军事任务机构。某些时候，我们必须认识到进入21世纪，我们就有着21世纪的需求，一支19世纪的警察部队已经落伍了。”

Stephanie Carvin。（图自 Youtube)

所有的这些都指向，RCMP成立150周年之际，他们急需做出重大改革。更何况，RCMP与各省签订的警务合同将于2032年到期，一些政府内部人士表示，政府正在积极讨论如何实质性改进RCMP，但这一轮任期内，自由党政府未必会做出重大改变。

这已经不是RCMP的第一次根本性重组，20世纪70年代，老特鲁多政府曾任命一个委员会来审查RCMP工作，委员会发现，RCMP缺乏安全情报相关的功能，便推荐成立了一个新的机构，也就是日后的加拿大安全情报局（CSIS）。

(图自 Dominic LeBlanc国会网页）

对于重大变革RCMP的呼吁，公共安全部长Dominic LeBlanc没有明确表示，但公共安全部门发送了一份声明，表示其正在审核RCMP的省级合同，并将在2024年发布一份报告。部门发言人Tim Warmington表示，“公共安全部门与RCMP在省、市、地区、原住民方面皆有合作，部门正在评估RCMP的合同，收集相关优劣的反馈，并制定2032年合同到期后的合作愿景。”

▌加拿大需要一支什么样的RCMP？

纵观RCMP的一整个训练流程，从平均192个工作日的筛选招募环节，到6个月训练新兵环节，进行基本的一线警务技能培训后，再被分配到边远地区担任基本治安官，经过两年的捶打后，便可处理国家安全案件。

（图自 Vancouver Sun)

据高度传媒了解，NSICOP报告中对这一流程提出了质疑，他们提供了一组数据，表示RCMP的招聘环节时限过长，队伍空缺率大（纽芬兰空缺率为17%，爱德华王子岛为16%，阿省和西北地区为15%，新不伦瑞克省为13%，曼省为10%，新斯克舍省为8%，卑诗省为7%，萨省和努纳武特省为8%，育空地区为4%），并且缺乏对洗钱、恐怖主义、间谍调查等专业技能的培训。在边远地区工作两年，并不足以让这些警员们具备国家案件调查经验，加拿大目前急需一支具有现代化刑侦能力的部队，以应对各式各样的现代高科技犯罪。