原住民开发项目引发当地社区起争议

日前，住宅消费者干预协会（RCIA）致信BC公用事业委员会（BCUC），要求BCUC推迟批准原住民Senakw项目的区域能源系统（DES）申请，因为该项目应该进行更多的公众咨询。这一事件，再次将饱受争议的Senakw项目推到了台前。

▌加拿大最大的原住民开发项目

Senakw项目占地11英亩，位于Burrard桥的南端，靠近Molson啤酒厂。1913年，Squamish Nation原住民被赶出了这片土地，他们的房子全被烧毁，被迫搬到了北岸和Squamish Valley定居。2002年，卑诗省高等法院宣布，将这块土地归还给Squamish Nation。

Senakw项目计划建设11栋高楼，提供6,000套出租房屋，是加拿大有史以来规模最大的原住民开发项目。该项目中，Squamish Nation持股50%，Westbank持股30%，安省公共服务雇员联盟的信托基金和安省养老金基金共同持股20%。

Senakw项目的特别之处，在于这些土地都是原住民的保留土地，因此不受温哥华市府的土地规划流程限制，使用方式完全由Squamish Nation及开发商自行决定。而Squamish Nation和温哥华市府有各自的流程，两个流程相互独立，无法同时推进，Squamish Nation还需要和不同的市政部门打交道，比如供水和下水道归温哥华都市局管理，道路、消防和治安则归温哥华市政府管理，这都可能导致项目耗时较长。

（File photo/David Buzzard）

▌区域能源系统引发争议

区域能源系统（DES）是一种集中为社区提供供暖或制冷的系统，它通常有一个中央处理设施，在这里产生热量或从其他来源吸收热量，然后通过管道将热量分配给各栋建筑，用于建筑物的取暖、制冷或再循环。根据已经公开的文件，Senakw项目的DES系统可达到零碳排放的标准，通过热泵、电锅炉、天然气锅炉提供热量，总成本高达2600万加元。

RCIA指出，负责Senakw项目DES设计的Creative Energy Senakw LP（CESLP）仅在去年10月3日，就拟议中的DES设施举行过一次公开信息发布会：“一次会议可能无法充分为受影响的个人、社区团体和利益相关者提供必要的机会，来表达他们的担忧，提出有建设性的意见。有效的公众咨询需要一个持续的过程，以便在整个决策过程中进行持续的对话和信息交流。”

RCIA提交的文件显示，CESLP没有提供充分的证据，证明其已经履行和所有可能受影响的原住民及社区居民进行磋商的义务：“无论是原住民土地还是其他土地，咨询义务都不能被忽视，就像建高层住宅的承包商不能忽视建筑规划一样。”

▌自治权和透明度的对抗

Squamish Nation从一开始就反对将DES进行公开审查。BCUC根据规定，在今年1月将Senakw项目的DES申请进行了公众审查，立即招致了Squamish Nation的强烈反对，Squamish Nation委员会主席指责监管机构无视原住民的意愿：“我们仍然坚信，对该项目进行公众咨询和审查程序是没有必要的，这严重侵犯了我们的自治权，有可能开创一个有害的先例。”但是，为了获得必要的融资文件，Squamish Nation没有对BCUC的做法提出异议。

上文提到的RCIA，就是在今年1月这次风波期间注册的组织，该组织的背后是一些Senakw项目周边的社区居民，他们从一开始就对这个“管不了”的项目的透明度感到担忧，而且还在担心DES设施会产生废水，出现噪音和异味等问题。早在去年10月，就有当地居民向卑诗省高等法院提交了审查申请，要求撤销Senakw项目的服务协议，因为这份协议是在闭门会议上获得批准的。但最终他们的请求未获批准。

可以预期的是，未来Senakw项目还会遭遇各种各样的挑战，如何在原住民“自治权”和透明度之间保持平衡，将是最大的挑战之一。这个有史以来最大的原住民开发项目，是成就辉煌还是一地鸡毛，还需要拭目以待。