关税贸易战或促成加拿大全民基本收入

卡尼表态支持全民基本收入

长期以来，有关加拿大是否应该引进全民基本收入（Universal Basic Income) 一直是各界争论的一大焦点，如今随着加美两国重启贸易战以及联邦自由党启动领袖选举，导致这一话题再度升温。

作为联邦自由党领袖选举的头号热门人选和领跑者，前加拿大和英国央行行长卡尼（Mark Carney) 在2024年10月接受全民基本收入倡导组织UBI Works 采访的时候表示，加拿大需要引进全民基本收入作为社会支持（Social Supports) ，来帮助本国工人应对人工智能（AI）大规模普及后对就业市场产生的不利影响。

卡尼认为，他虽然支持发展AI 产业，并相信AI可以创造新的工作岗位，但与此同时那些传统工作岗位会消失，而从事上述工作的人们必然会受到冲击，他们也没有准备好接受新的工作，因此在这种背景下引进全民基本收入很有必要。

假如卡尼在3月9日胜选并正式接替特鲁多成为加拿大总理，这就意味着全民基本收入有望变成现实，但是全民基本收入究竟会对加拿大产生何种影响，显然是仁者见仁 智者见智。

加拿大历史上的三次全民基本收入实验

其实全民基本收入在加拿大并不是一个陌生的话题，相反还曾有过三次实验，早在1975年，在老特鲁多联邦自由党政府支持下，曼尼托巴省新民主党政府就曾推行过名为 Mincome 的全民基本收入试点 ，为当时全加首创，选择的地点是省府温尼伯社区和内陆城镇Dauphin，参与者每人每月按照当年加拿大平均最低月收入282加元的标准进行发钱，直到1978年省选因新民主党下台而终止。

时隔多年后，根据曼尼托巴大学教授，经济学家Evelyn Forget的研究成果可知，上述两个地区在试点全民基本收入以后，不仅贫困率大幅下降，而且暴力犯罪率和占用公共医疗资源的人数也有明显减少，同时高中毕业后上大学的人数也在增加。不过此举也给当时的曼省带来巨额债务和亏损，这也是导致新民主党输掉1978年省选的一个重要原因。

2017年在小特鲁多联邦自由党政府的支持下，安大略省自由党政府宣布在安省Lindsay，Hamilton-Brantford和Thunder Bay三个社区试点全民基本收入，发钱标准为单身人士每年16,989加元，已婚夫妇每年24,027加元，直到2018年省选进步保守党上台后被废除。

据安省社会厅后来公布的总结报告可知，在为期一年的试点中，上述三个社区前往食物银行的人数大幅下降，街头流浪者也罕见减少，然而却耗费了安省1.5亿加元的财政收入，假如真的推广到全省，安省财政将在三年内宣告破产。

2020年新冠疫情大范围来袭后，联邦自由党政府宣布从当年3月开始向失业民众每人每月发放2,000 加元救济纾困金 CERB ，起初最长可领四个月，后来随着疫情愈演愈烈，这一计划被正式改为复苏金CRB，并且时间不断延长，直到2021年大选后才停止。

当时此举被加拿大主流经济学家认为是未来推行全民基本收入的首次全国范围内试点，并肯定这也让加拿大避免了三十年代大萧条时期出现的大规模社会动荡，然而在2021年底结束后，全加财政赤字总额却飙升至8,000亿加元以上。

全民基本收入的关键在于财政可负担程度

新冠疫情结束后，关于引进全民基本收入的法案一度进入到国会层面，其中在2024年夏，由联邦参议员 Kim Pate 和联邦新民主党国会议员 Leah Gazan 分别提出了 S-233 和 C-223 法案，即为加拿大所有 17 岁以上的人提供有保障的宜居基本收入，发钱标准为每人每月2,000 加元，目前S-233 法案已在参议院通过二读，C-223 法案还在国会议程排期范围内。

但是国会预算官却对此提前敲响了警钟，因为根据他们的估算，如果按照每人每月发2,000 加元的标准实行全民基本收入，半年时间就会消耗掉政府总支出在475亿加元到980亿加元之间，即使是只发给最贫困的350万人，其他人不享受全民发钱待遇，那么每年的总支出也达到了840亿加元，占到了国民生产总值GDP 的3.5%。

贸易战大背景下全民基本收入或有利于自由党

值得一提的，随着美国总统特朗普从2月1日起对加拿大所有商品征收25% 关税已成定局，加拿大全国抗美情绪更是达到了最高潮，因此在这种大背景下，全民基本收入或有助于自由党实现选举逆转翻盘。

如果回顾加拿大近代选举史就不难发现，只要是国家面临外患，选民就更会青睐大政府，包括一战期间的保守党博登政府向军人家属发放救济福利和承认女性选举权，二战期间的麦肯齐•金自由党政府制定失业保险和公共住房法案，以及新冠疫情期间特鲁多政府靠给全民发钱赢得2021年大选都是经典案例，而他们的对手提出的紧缩计划虽然有利于财政稳定，但却不受选民欢迎。

无独有偶，加拿大联邦政府已经考虑向未来遭受贸易战冲击的行业工人发放纾困金，据称金额不会低于疫情期间的复苏金，就可以看出自由党正在抄成功经验的“作业”，希望通过反美民粹外加大撒币对抗保守党领袖博励治。

特别是一旦卡尼确定胜出并得到联邦新民主党的支持，维持政府施政到十月大选，那么卡尼将会有充足的准备时间，并且他在金融行业的经验相对更容易受到选民信任，所以由卡尼提出引进全民基本收入不仅会得到新民主党的背书，也会得到自由党基本盘和工薪阶层的支持，更会彻底断了博励治的后路，成为今年大选的一大转折点。因此全民基本收入对当下加拿大政局的影响，显然超过了经济层面，应得到舆论高度关注并密切留意未来的进一步事态发展。

文/温存一刀