受够特朗普气的特鲁多,在美国总统大选之后就押注了美国民主党的拜登,创下了国际社会数个第一:是第一个恭喜拜登当选的西方世界领袖,并由此带动了英法德等国领袖的响应,营造了国际社会背书拜登的氛围;是第一个跟当选总统拜登通话的国际社会领袖;是第一个谴责特朗普不承认败选的国际领袖,也是率先谴责国会骚乱的国际领袖;更是拜登20日进入白宫后,第一个与现任新总统通话的领袖。
不容否认,从美国政治发展的结果来看,特鲁多是押对宝的,这是特鲁多的聪明之处,也是特鲁多作为美国民主党同路人的不二选择。
但是,特鲁多没有搞清楚的是,美国已经进入了二战之后未见的“衰败和调整”的时代,这决定了拜登的美国,与特朗普的美国,在本质上并没有太大区别,特朗普直截了当地强调“美国优先”,拜登绕个弯,来坚持“美国优先”。换句话说,加拿大只要不是美国的一个州,加拿大的利益就不可能成为美国的核心利益。所以,以为“马屁拍在马腿上”的特鲁多,在拜登进入白宫的第一天,就尝到了被新任总统横扫一腿的挫折。
那就是,在拜登改变所谓特朗普政策的十七道行政命令中,赫然包括一道狠斩加拿大的命令:撤销美加“基石XL”输油管道项目的许可。这意味着什么?
作为美国最大的单一能源供应国,加拿大历来是美国能源政策的中流砥柱,确实为美国的能源安全和经济竞争力做出了巨大的贡献,且为美国创造了数以万计的工作岗位(特鲁多语),但拜登却弃之如敝履,显然,他的政治愿景,是没有将加拿大利益考虑在内的。说得在彻底一些,拜登的执政,甚至都不会把“美国的整体利益”放在考虑之中,尤其是有利于共和党的美国利益。
不错,在气候变化和气候治理上,拜登与特朗普是有不同的立场。但是,涉及到拜登处理的美国石化产业的存续问题,则不单单是气候治理的问题,其中包含着更加复杂的政治因素。
石化产业的巨头一直是共和党的最大金主,拜登在选前选后在这个问题上前后不一致,就是因为考虑选举的政治因素。打击石化产业,毫无疑问就是打击共和党,打击政治对手,尽管美国一国的石化政策,并不可能逆转全球气候问题的危机。说得再远一点,打击美国的石化产业和加拿大的石油产业,最得利的一定是沙特阿拉伯和OPEC石油组织,这也是为何共和党众参两院抨击拜登的政策是“沙特第一”。但是,拜登将特朗普的石油自给自足政策变成再度依赖中东,这也就可以遏制中国在中东独掌能源市场,再度催生美国与中国在中东争夺能源控制权的竞争。
在特鲁多与拜登的首次通话中,虽然特鲁多表示了对白宫取消油管铺设计划的失望,但他的立场是此事翻篇,加美可以在环保上通力合作,而阿省省长康尼则认为加拿大要在加美贸易上全面反击,对美施行报复性制裁。问题是,为何特鲁多在特朗普推动铝制品关税上进行报复性关税制裁,而在油管议题上轻轻放过呢?理由很简单,铝产品关系到安省和魁省的选票,而自由党在阿省没有选举利益,因此,拜登取消油管铺设,对特鲁多的政治敌手康尼打击很大,特鲁多在政治上间接获取好处。所以就让其“翻篇”。可见,特鲁多跟拜登一样,为了自己的政党利益,可以无视国家利益受损。
石化产业是夕阳产业,但在它最终没落之前,加拿大经济需要石油能源利益支撑,并因此获取资本可以开拓新型产业,以此完成产业结构改造的过渡。从这个角度看,为了维持加拿大能源产业,渥太华必须“脱美入亚”,在中国、印度、越南等新型经济体开拓更大的市场,为加拿大能源寻找生存之路。
特鲁多执政,在加美关系上反复不定,一会儿分道扬镳,一会儿卑躬屈膝,这些都不是加拿大的核心利益所在。加拿大在国家安全和国防上,要依赖美国,但在经济安全上,要走出“美国阴影”,强调加拿大利益优先,如此才能在美中大国博弈中保护自己。