自家住宅上方空域该属于谁

对屋主而言，你家土地上方的空气属于你吗？这个问题听起来无厘头，其实却是一个历史悠久的经典问题。早在上个世纪，飞机刚刚开始大规模商用的时候，就有律师提出了一个灵魂拷问：飞行员驾机飞跃屋主的土地上空，是否构成非法入侵私人财产？

拉丁文中有一句谚语：“拥有土地的人，在这块土地上从天堂到地狱都属于他。”但在法律中，这其实是不对的。产权的纵向范围，取决于土地的分区类型，高于一定高度的天空，就属于公共空域。

在大温地区，随着人口激增和住房紧缺，改变土地分区以增加居住密度，让大温地区能容纳更多的居民，一直是各级政府选择走的道路。但是，这其中伴随的一个结果，就是市府作为一个公共机构，将公共空域转移到了私人土地持有者的手中，但失去了公共空域的公众却没有得到任何补偿。

UBC访问学者Cameron Murray和加拿大政治学家Josh Gordon合作，在《住房政策辩论》期刊上发表过一篇论文，题目是“土地作为空域：重新分区是如何将公共空域私有化的（以及政府为什么不应该免费拿走空域）”。这篇论文指出，重新分区会加剧财产所有权中固有的不平等，业主增加了权利，却没有为公众提供任何东西。

在世界各地，许多学者都注意到了重新分区带来的土地价值提升，而这种提升并没有令公众受益，因此各地都在实行一些政策，以便让政府从重新分区带来的土地价值提升中分一杯羹。很多城市并没有免费将土地上方的空域送给土地所有者，而是卖给了他们。

在Cameron Murray和Josh Gordon合著的论文中，他们给出了解决这一问题的3个途径，旨在让重新分区过程变得更公平。

▌1.改善税

一些城市推出了改善税（Betterment Tax）政策，让市府从土地重新分区带来的价值提升中获得部分利润。业主在土地分区升级之后，不能直接在土地上进行高居住密度住房的开发，而是必须花钱购买开发权。在澳大利亚的堪培拉，如果一栋低层公寓所在土地被重新分区，可以建筑高层公寓，那么低层公寓的业主必须先向市府缴纳改善税，才能在此进行开发。

这笔改善税的计算方式如下：新分区的土地价值减去旧分区的土地价值，差额的75%为税金。不过，这种改善税往往会受到土地持有者的强烈反对。

▌2.拍卖公域

在巴西的圣保罗，私人土地上方的空域是需要拍卖来获取的。市府通过拍卖空域权，获得一部分利润，用于增加居住密度后基础设施的建设。这一方法的独特之处在于参与竞标的私人或企业，才是为空域定价的人，这令市府省去了不少麻烦。

▌3.为公地进行分区升级

通过对公共机构持有的土地进行重新分区，可以将增值收益用于公众利益。在新加坡，住房和发展委员会会通过购买土地并重新分区来建设公共住房；在荷兰，市府会购买农村土地，然后重新分区，在土地升值后将其卖给开发商；在香港，港铁集团通过开发管理自持土地，从土地分区中获益，并将利润重新投入到公共交通建设中。